警察职业风险防护制度探究以警察执法权益保障(2)

(四) 社会保障风险

我国对公务员的社会保障，没有体现出警察职业的特殊性。如基本养老制度中的退休年龄没有考虑警察职业的特殊性。原国家劳动和社会保障部发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作(以下称特殊工种)的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁。公安机关某些警种所从事的工作，较之面临着更大的职业风险，因此警察不应同其他国家公务员一样具有同样的职业生涯期限。但是国家在制定关于公务员退休年龄的政策时，并没有考虑到警察职业的特殊性。特别是近年延迟退休制度即将实施，对警察保障不力的风险将更凸显。对于公休假的问题，在一些基层警察单位由于警力严重不足，警察加班加点是十分普遍的现象，公休假也成为奢望。

二、警察职业风险防护制度的域外考察

(一)警察的执法保障制度

有关国家和地区在法律层面，往往有专门针对警察执法保护的法律规定，如在刑法、警察法等法律规范中，不少国家对袭警行为进行了较详尽的规定。袭警行为是指以暴力、威胁或其他方法阻碍警务人员依法履行职务的行为。袭警行为可以根据其手段及后果的不同,分别追究刑事责任和行政责任。[12]“袭警罪”最早出现于英美法系国家。美国的联邦刑法和各州的刑法都规定了袭警罪。在美国，警察执行公务时，任何与其身体上的接触都被视为违法，警察有权在保护自己的前提下，对对方采取行动。警察可以直接将对自己动手的当事人控以袭警、暴力攻击甚至二级谋杀的罪名，而联邦法院在判决时如果查证当事人对警察施以暴力，通常都是不准判罚金而必须入监服刑。同时，只要警察第一反应判断有人要袭警、危险一触即发，将毫不迟疑地使用枪械。《英国警察法》中，集中规定了五种侵害警察权的犯罪，即殴打警察罪、妨碍警察执行公务罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪，并明确了相应的刑罚处罚。法国刑法将袭击司法人员(警察)的犯罪分为4种类型：一是具有暴力抗拒警察的威胁行为，但并未接触警察的身体；二是暴力袭击警察，但并未造成伤害；三是暴力袭击警察，并且造成被袭击警察一定程度的伤害；四是暴力袭击警察，并且对被袭击警察造成严重的伤害或者导致死亡。对于“抗拒公务员罪”，法国刑法规定的法定最高刑为无期徒刑(法国已经废除死刑)。[13]日本将“袭警罪”分为两种情况，情节较轻的按“妨害公务罪”论处；造成人员重伤或死亡的，则以“故意伤害罪”或“故意杀人罪”处罚，最高可判死刑。我国香港特别行政区在《侵害人身罪条例》中明确规定：袭击、抗拒或故意阻挠在正当执行职务的任何警务人员或在协助警务人员的人，最高可监禁2年。上述国家和地区法律对袭警行为的惩罚力度大，规定较为具体明确，使得犯罪嫌疑人犯罪成本很高，有效抑制了侵害警察执法权益行为的发生。

(二)在职警察的社会保障制度

在职警察社会保障制度是国家整体社会保障制度体系的组成部分，从各国的社会保障制度体系来看，一般将社会保障的制度模式分为以下类型：一是福利国家模式，享有“从摇篮到坟墓”的全面的、高福利的保障。二是社会保险模式，是现阶段大多数国家主要采取的社会保障制度模式。社会保险模式强调风险共担，社会保障不再只是国家的责任，个人也应该承担相应责任。三是国家保障模式，国家和单位承担责任，个人不用缴纳任何费用。社会保险模式是目前主要的方式。根据社会保险与社会部门劳动者的区别，警察社会保障制度模式又分为完全独立型、混合型、完全统一型[14](具体区别见表1)。

表1 三种警察社会保障制度模式[15]完全独立型混合型完全统一型特殊待遇体现警察的特殊性，并且照顾级别差异在一定程度上体现警察的特殊性，但不一定照顾级别差异不体现警察的职业特殊性，没有级别差异政府责任政府全面保障政府间接保障，市场调节，政府补偿市场调节警察个人权利与身份、职位等级结合，退职不享有与身份结合，退职有一定影响与身份无关，退职不影响待遇覆盖面小大大与劳动力市场适应性小较大大政治风险受公众压力大受公众压力较小很小代表国家俄罗斯英国、美国、日本、德国新加坡、智利

文章来源：《中国腐蚀与防护学报》 网址: http://www.zgfsyfhxb.cn/qikandaodu/2021/0508/782.html