警察职业风险防护制度探究以警察执法权益保障(4)

(二)建立独立的警察社会保障体系

警察社会保障制度是指对警察因履行职责遭受伤病、牺牲致家庭陷入困境或可能遭遇的各种风险，国家对警察及其家庭予以救济保障的制度，包括警察医疗保障制度、警察意外伤害保险制度、警察优抚保障制度等。2018年3月28日，中央全面深化改革委员会召开第一次会议，通过《公安机关执法勤务警员职务序列改革方案(试行)》、《公安机关警务技术职务序列改革方案(试行)》。会议强调，在试点基础上全面推开公安机关执法勤务警员和警务技术职务序列改革，要根据公安机关性质任务和人民警察职业特点，尊重警务技术人才成长发展规律，完善公安机关执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展民警职业发展空间。鉴于警察职业的特殊性，可以考虑建立相对独立的警察社会保障制度。我国警察执行的是公务员社会保障制度，相对于其他公务员群体，我国警察工作压力大，职业风险高，警察所承担的工作职责和职业风险与其目前享受的社会保障待遇不匹配，繁重的劳动强度和福利保障待遇低下的矛盾成为当前很多警察产生职业怠倦的重要原因，因此有必要探索建立相对独立的警察社会保障制度，使其职业风险保障高于普通公务员，以体现警察的职业地位，补偿他们的职业风险。

有些国家考虑到警察职业的特殊性，建立了警察特殊医疗保障机制。如《俄罗斯联邦警察法》第28条规定，俄罗斯联邦内务部各医疗机构应给警察及其家属(配偶、18岁以下子女和由警察供养的人)免费提供各种医疗救助。在警察工作地、居住地没有俄罗斯联邦内务部医疗机构的情况下，则由其他医疗机构无条件和免费给其提供医疗救助，而一切费用从拨给警察机关各部门的经费中支出。警察因公致残或健康受到其他损害时，不但可以免费享受各种医疗服务，还可以领取超过规定抚恤金总额的补偿金，[20]以解除警察及其家庭的后顾之忧。我国可以借鉴这一规定，针对一线执法的警察群体，发放特殊医疗证书，建立警察特殊医疗制度，国家公立医疗机构应无偿提供警察各种医疗救助和医疗服务。持有警察特别医疗证书的一线警察，在国家公立医院享受免费医疗服务，其所需经费应由警察保障经费支付。当然，为了防止这一制度的滥用，在警察免费特别医疗制度执行过程中，警察接受医疗服务的诊疗过程，包括警察姓名、编号、病种、病情描述、提供服务的医疗机构名称、医师姓名、处方、服务价格等应全程上网，接受有关部门的监督。考虑到中国社会保障制度的现实，警察特殊医疗制度不应适用于警察的配偶、父母、子女等直系亲属，以维护社会保障制度的公正。

(三)探索建立警察执法信用制度

在一定意义上，警察的执法能力水平代表了一个国家的法治水平和文明程度。警察自参加警务执法工作后，应建立警察职业生涯个人执法信用制度，以评定警察的执法水平、执法能力和执法信用。警察机关应定期根据其工作进行信用等级评定。具体建议为：警察机关在全国建立警察执法信用制度，警察的具体执法工作均在执法信用体系中予以体现，当出现执法失误造成损失或影响恶劣等情形被群众投诉查证属实时，根据情节轻重，扣除相应的分值，并由警务督察部门统一行使信用扣分的权力。如果该警察对此有异议，可以向警察机关的信用评定委员会提出复议申请，信用评定委员会应在30日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以提起行政诉讼维护自己的合法权利。警察的执法信用等级要与警察的职务升降、警衔晋升、社会保障等待遇挂钩，以督促警察提高执法能力，提升执法质量。

(四)健全警察职业安全保障体系

警察的职业安全风险除了来自“时时有流血，天天有牺牲”的工作环境，还来自日益繁重的工作任务和警力严重不足短期内难以改变的矛盾。因此，完善警察职业风险保障，必须构建警察的职业安全保障体系。

1. 科学动态配置警力。科学合理的警力配置在降低警察职业风险中占据重要地位。大量袭警案表明，暴力袭警多发生在警力明显薄弱时。处置警情时，如果警力配置优势明显，对违法犯罪嫌疑人形成强大威慑，就会降低警察职业风险。如果科学合理配置警力，面对情况纷繁复杂的突发警情，公安机关就能够根据情况分派警力快速处置，降低使用技能的难度，高效、彻底地完成任务，降低警察自身风险，提高执法水平和效率。有研究表明，一个国家警察与人口的比例为33-35比较合理。根据表2的数据，可知美国、德国、英国、日本等国在警力配置方面较为科学合理，而我国警察与人口的比例为13左右，我国的北京、上海等特大城市的警力配置相对合理，基本达到发达国家水平。从笔者对山东省的调查数据来看，山东省警察与人口的比例在10左右，警力配置还达不到全国的平均水平，表现在现实中就是警力紧张，工作量大，基层警察长期处于超负荷工作状态。由于警力缺位，在大多数案件查处行动中，警察与违法犯罪嫌疑人在人员数量对比上处于明显的劣势，形不成有力的震慑，给不法分子的袭警行为提供了可乘之机。如此强烈的对比差异要求从处置警情的需要和保障警察执法安全的机制方面考虑科学动态配置警力。2018年1月，赵克志部长在全国公安厅局长会议上强调：“要着眼塑造公安未来，以自我革命的精神推进一场以提升效能为核心、以服务基层为重点的警务体制变革，重塑警务组织形态、警务流程形态、警力配置形态，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，努力建设符合新时代要求、适应国家治理体系和治理能力现代化的现代警务管理体制。”[21]因此，应根据我国当前的国情、社情和警情，走中国特色警力配置之路。

文章来源：《中国腐蚀与防护学报》 网址: http://www.zgfsyfhxb.cn/qikandaodu/2021/0508/782.html